Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, основные положения которого введены в действие с 15 сентября 2015 года, впервые установлена возможность оспаривания юридически значимых действий, совершенных не только государственными органами и должностными лицами, но и некоммерческими организациями, в том числе, саморегулируемыми, в порядке административного судопроизводства, характерного для споров, вытекающих из публичных правоотношений.

Формы некоммерческих организаций определены в главе II Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

К таковым относятся общественные и религиозные организации, общины коренных малочисленных народов РФ, казачьи общества, фонды, государственные корпорации и компании, некоммерческие партнерства, частные, государственные, муниципальные и бюджетные учреждения, автономные некоммерческие организации, а также ассоциации (союзы).

Однако, для того, чтобы действия (бездействие) некоммерческих организаций могли быть обжалованы по правилам КАС РФ, они должны быть наделены отдельными государственными или иными публичными властными полномочиями.

Некоммерческими организациями, обладающими такими полномочиями, являются, в частности, Пенсионный фонд, ФСС России, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, государственные и муниципальные предприятия, а также Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так, статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", кроме прочих, определены права и обязанности Пенсионного фонда властной направленности, например, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, а также за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения.

После вступления Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в законную силу, иски граждан к пенсионному фонду, принявшему решение, в частности, в рамках осуществления контроля за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

К примеру, спор, возникший между гражданином Д. и пенсионным органом в связи с начислением последним страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, увеличенное в 12 раз, в связи с непредоставлением налогоплательщиком налоговой отчетности до окончания расчетного периода, рассмотрен судом по правилам КАС РФ.

Административный иск Д. о признании незаконным решение об отказе произвести перерасчет сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, об обязании произвести перерасчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, заявленный к пенсионному органу, удовлетворен судом. На пенсионный орган, являющийся административным ответчиком по административному делу, возложена обязанность произвести перерасчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных Д., без их увеличения в 12 раз.

Требования же о признании постановки учреждением здравоохранения на диспансерный учет лица, страдающего хроническим заболеванием, незаконным подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, поскольку предоставляемые организациями здравоохранения медицинские услуги, каковым является и диспансерный учет, не относятся к реализуемым некоммерческой организацией властным полномочиям.

В силу части 8 статьи 33 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 N 774) публичными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании, начислению и взысканию страховых взносов наделен и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Кроме того, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным государственным бюджетным учреждением с правовым статусом, установленным в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях". При этом в силу Приказа Росреестра от 30.12.2016 N П/0646, в редакции от 03.04.2017 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности" она оказывает ряд государственных услуг.

Правовой статус саморегулируемых организаций определяется Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ. Их действия (бездействие) также могут быть обжалованы в рамках рассматриваемой категории дел, что вытекает из положений КАС РФ. Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.12.2005 N 12-П и Определении от 13.05.2010 N 686-О-О, по сути, признал осуществляемую саморегулируемыми организациями деятельность в качестве публично-правовой.

Рассмотрение указанной категории административных дел по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке, предусмотренном главой 22, является новеллой, поскольку до вступления в силу КАС РФ названная возможность реализовывалась в порядке арбитражного судопроизводства (гл. 28.1 АПК РФ), так как глава 23 подраздела III раздела II ГПК РФ не содержала данной категории дел.

Вместе с тем, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

При определении порядка рассмотрения поступающих в суд споров важно также учитывать разъяснения, содержащиеся в абзацах 3, 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 « О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в соответствии с которыми не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия

Т.А. Казакова